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        12月9日，《改革樣本：國企改革“雙百行動(dòng)”案例集》新書發(fā)布會(huì)在北京召開。中煤科工集團(tuán)西安研究院有限公司作為“雙百企業(yè)”，其改革實(shí)踐做法《堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深化改革 助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》入選案例集。
        《改革樣本：國企改革“雙百行動(dòng)”案例集》由國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬擔(dān)任編委會(huì)主任，國資委改革辦會(huì)同國資委新聞中心和《國資報(bào)告》雜志組織編寫。全書共收錄了148家“雙百企業(yè)”鮮活改革實(shí)踐案例，展示了廣大“雙百企業(yè)”聚焦“五突破、一加強(qiáng)”的目標(biāo)任務(wù)，在優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場化經(jīng)營機(jī)制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革、完善中長期激勵(lì)約束機(jī)制、解決歷史遺留問題和不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)和成效。
一、基本情況
        中煤科工集團(tuán)西安研究院有限公司（以下簡稱西安研究院）成立于1956年，系中國煤炭科工集團(tuán)有限公司管理的全資二級子企業(yè)，是我國專業(yè)從事煤炭地質(zhì)與勘探、煤礦安全高效綠色開采地質(zhì)保障技術(shù)研發(fā)，在裝備與工程領(lǐng)域具有突出綜合優(yōu)勢的國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。60多年來，西安研究院始終以引領(lǐng)煤炭科技進(jìn)步、支撐煤炭安全高效開發(fā)為使命，以解決煤炭地質(zhì)勘探及煤礦安全領(lǐng)域的重大疑難科技問題為主攻方向，在煤炭資源綜合勘探、煤層氣資源勘探開發(fā)、礦山水文地質(zhì)與水害防治、鉆探裝備研制、地球物理勘探和綠色礦山生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等領(lǐng)域，研發(fā)了一批具有行業(yè)領(lǐng)先水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的地質(zhì)保障技術(shù)和裝備，為我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。
二、主要做法
        （一）堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力提升企業(yè)核心競爭力
        西安研究院始終把科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的首要驅(qū)動(dòng)要素，激發(fā)創(chuàng)新“第一動(dòng)力”，引領(lǐng)煤炭地質(zhì)保障領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
        一是注重創(chuàng)新研發(fā)投入，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。西安研究院加大科技研發(fā)投入力度，尤其是對具有先導(dǎo)性、前瞻性等重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了攻關(guān)�！半p百行動(dòng)”開展以來，西安研究院科技研發(fā)累計(jì)投入3.94億元，其中2019年科技研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重達(dá)10.53%；在煤礦安全技術(shù)與裝備及綠色能源開發(fā)利用技術(shù)等領(lǐng)域取得了多項(xiàng)重大突破，解決了眾多行業(yè)技術(shù)難題，先后獲得省部級技術(shù)獎(jiǎng)39項(xiàng)。
        二是創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)模式，科技成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。西安研究院構(gòu)建了以煤田地質(zhì)、水文地質(zhì)、物探、鉆探4大專業(yè)為基礎(chǔ)的“研發(fā)中心+業(yè)務(wù)所”科技產(chǎn)業(yè)模式，加快科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化速度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。2020年上半年，西安研究院實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新收入2.11億元，占營業(yè)收入的21.36%，較2019年同期增長33.27%。
        三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入國家戰(zhàn)略，公益屬性與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。西安研究院搭建了生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理產(chǎn)業(yè)平臺，創(chuàng)新采用“技術(shù)研究+資本投入”運(yùn)作方式，在山東省濟(jì)寧市任城區(qū)開展了采煤沉陷區(qū)綜合治理標(biāo)準(zhǔn)示范工程，構(gòu)建了地下與地上一體治理、同步推進(jìn)的新模式，打造了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的采煤塌陷地治理“任城模式”，以實(shí)際行動(dòng)踐行了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展理念。
        （二）規(guī)范治理體系建設(shè)，著力提升企業(yè)管控效率
        隨著改革開放和科研體制改革的推進(jìn)，西安研究院經(jīng)歷了由科研事業(yè)單位到全民所有制企業(yè)，再到公司制企業(yè)的多輪次經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變，由粗放型管理模式逐步過渡到規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。
        一是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入治理體系。西安研究院堅(jiān)決落實(shí)將黨組織研究討論作為決策重大事項(xiàng)的前置程序，保障了黨組織發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用；黨委書記、董事長實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，實(shí)施交叉任職，黨委委員多數(shù)進(jìn)入公司經(jīng)營管理層，落實(shí)了黨建工作進(jìn)章程的工作要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的有機(jī)融合。
        二是推進(jìn)治理體系規(guī)范、高效運(yùn)行。西安研究院構(gòu)建了外部董事占董事會(huì)半數(shù)以上的規(guī)范董事會(huì)結(jié)構(gòu)，有效保證了董事會(huì)獨(dú)立于管理層進(jìn)行戰(zhàn)略決策和價(jià)值判斷工作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)；建立了董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)及后評估制度，通過采取定期和專項(xiàng)跟蹤問效機(jī)制及追責(zé)機(jī)制，做到?jīng)Q策事項(xiàng)落實(shí)反饋率達(dá)100%；實(shí)行經(jīng)理層定期向董事會(huì)報(bào)告制度，確保董事會(huì)決議落實(shí)到位，通過聘任、考核和獎(jiǎng)懲等方式對經(jīng)理層形成了有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
        三是探索推行經(jīng)理層人員市場化選聘。在堅(jiān)持黨管干部的原則下，西安研究院實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合方式，先后對總經(jīng)理及2個(gè)副總經(jīng)理崗位實(shí)施了經(jīng)理層市場化公開選聘工作,其中從企業(yè)外部選聘了1名經(jīng)理人。通過實(shí)行任期制管理及構(gòu)建與業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配的結(jié)構(gòu)化薪酬體系，西安研究院推動(dòng)形成了市場化選拔、考核、激勵(lì)、約束經(jīng)理層成員的競爭機(jī)制，提高了經(jīng)營管理水平和質(zhì)量。
        （三）深化“三項(xiàng)制度”改革，著力激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力
        西安研究院以“雙百行動(dòng)”為契機(jī)，對現(xiàn)有人力資源管理體系進(jìn)行了系統(tǒng)性改革，重點(diǎn)推進(jìn)選人用人和考核分配機(jī)制變革。
        一是改革干部選聘任用模式。西安研究院引入競爭模式，將公開選聘推廣至中層干部。2019年，西安研究院對60個(gè)中層管理崗位實(shí)施了公開競聘，新進(jìn)入中層崗位17人，占比為28%；對16名干部進(jìn)行了崗位調(diào)整或退出，干部調(diào)整退出率達(dá)到27%。
        二是改革崗位分級認(rèn)定模式。西安研究院組織開展全員崗位“三定”工作，設(shè)立了技術(shù)、管理、營銷、技能4個(gè)人才崗位認(rèn)定序列，修訂了97個(gè)管理崗位說明書，進(jìn)一步明確了崗位職責(zé)及資格認(rèn)定要求；推進(jìn)實(shí)施了崗位分紅激勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)了員工干事創(chuàng)效活力。
        三是改革績效考核分配模式。西安研究院建立了以崗位浮動(dòng)工資為主的綜合工資分配機(jī)制，將年度考核轉(zhuǎn)變?yōu)榧径扰c年度考核相結(jié)合的綜合績效考核模式，不再以一次考核定一年，進(jìn)一步完善了績效考核體系。其中，季度考核權(quán)重占40%，作為下一季度績效工資調(diào)整的依據(jù)；年終考核權(quán)重占60%，作為部門獎(jiǎng)金總額分配的依據(jù)，年終考核不再對季度考核分配結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)差。
三、改革成效
        西安研究院堅(jiān)持科學(xué)研究與科技產(chǎn)業(yè)并重，通過加大科技創(chuàng)新投入、深化體制機(jī)制變革，核心競爭力和管控效率持續(xù)提升，綜合改革成效顯著。
        一是發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)顯著提升。通過技術(shù)創(chuàng)新與管理變革，西安研究院經(jīng)營質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速提高。尤其是2020年以來，西安研究院統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展工作，全力克服疫情帶來的不利影響，穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好，實(shí)現(xiàn)了疫情防控與改革發(fā)展“雙勝利”。截止2020年6月底，西安研究院實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入9.88億元，較上年同期增加11.25%，實(shí)現(xiàn)利潤總額0.87億元，同比增長6.07%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為21.91萬元/人，同比增長5.18%，創(chuàng)效能力持續(xù)提升。
        二是發(fā)展活力得到充分激活。通過改革干部選聘模式，西安研究院改變了選人用人方式，建立了中層干部公開競聘機(jī)制，以“筆試+面試”的科學(xué)競聘模式，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)了干部“能上能下”；通過改革分配模式，徹底打破了“平均主義”的分配機(jī)制，中層干部最高收入與最低收入之比達(dá)到3.5倍，員工最高收入與最低收入之比達(dá)到9倍，研發(fā)人員平均收入與其他人員平均收入之比達(dá)到1.22倍，實(shí)現(xiàn)了收入“能升能降”，激發(fā)了核心骨干人才的干事熱情。
        三是創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)重大突破。通過加大科技投入、聚力科技攻關(guān)，西安研究院在煤炭地質(zhì)保障技術(shù)與裝備領(lǐng)域取得了豐碩的科技成果。其中，自主研發(fā)的ZDY15000LD型井下坑道定向鉆機(jī)，2019年在神東保德礦創(chuàng)造了3353米的沿煤層超長貫通定向鉆孔世界紀(jì)錄；自主設(shè)計(jì)施工的DZ01井是我國中深層地?zé)崮軉尉畵Q熱式開采第一井，并創(chuàng)造了我國中深層地?zé)崮軉尉�同心管式換熱開采的最大井深，突破了地?zé)崮芫G色開發(fā)利用的技術(shù)瓶頸；提出的利用“阻水帷幕”實(shí)現(xiàn)燒變巖水害區(qū)“保水采煤”綠色開采新思路，突破了以往采用“留設(shè)安全煤柱”只管安全、不顧資源的傳統(tǒng)做法；首創(chuàng)的“雙位雙向孔序優(yōu)選引流注漿”帷幕技術(shù)，在陜北張家峁煤礦成功實(shí)施了我國第一例燒變巖帷幕注漿截流除險(xiǎn)工程；研發(fā)出了我國首套具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的反射槽波超前探測技術(shù)及裝備，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的煤礦井下工作面“超前”探測，達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，為我國煤礦安全綠色高效開采提供了技術(shù)保障。