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       一、情勢變更概念

       根據(jù)《中華人民共和國民法典》第533條規(guī)定：“合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同�！鄙鲜鲆�(guī)定即為情勢變更。

       適用情勢變更需要滿足3個條件：一是情勢變更發(fā)生在合同成立后履行完畢前；二是合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，如市場環(huán)境、政策調(diào)整等；三是繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平。

       情勢變更的處理方式：合理期限內(nèi)協(xié)商，協(xié)商不成的當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。

       二、情勢變更與不可抗力的區(qū)別

       客觀表現(xiàn)不同：不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況，比如洪水、地震等，強(qiáng)調(diào)的是克服或規(guī)避履行障礙的難度過高；情勢變更則強(qiáng)調(diào)繼續(xù)履行的成本過高。

       解決問題的路徑不同：不可抗力從違約角度出發(fā)，解決是否承擔(dān)合同責(zé)任的問題，情勢變更則是從合同效力角度出發(fā)，解決是否繼續(xù)履行、變更或解除的問題。

       適用程序不同：不可抗力屬于法定免責(zé)事由；情勢變更有協(xié)商前置程序，協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。

三、情勢變更的適用

       案例：長春泰恒房屋開發(fā)有限公司與長春市規(guī)劃和自然資源局（原名稱長春市國土局）國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛再審民事判決書【最高人民法院（2019）最高法民再246號】：案涉《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定，案涉國有建設(shè)用地使用權(quán)以“毛地”方式出讓，地上建筑物未拆遷部分由泰恒公司負(fù)責(zé)。上述合同簽訂后的兩個月內(nèi)，國務(wù)院于2011年1月21日出臺《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，明確規(guī)定市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。據(jù)此，因上述法規(guī)的出臺，使得泰恒公司無法取得拆遷主體資格，無法按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定完成案涉土地的拆遷整理工作。泰恒公司經(jīng)過逾七年與長春自然資源局的協(xié)調(diào)，始終無法解決案涉土地的拆遷問題，泰恒公司向人民法院起訴解除合同。

       泰恒公司受讓案涉國有土地使用權(quán)的目的系對該土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，而土地完成拆遷工作是泰恒公司開發(fā)案涉土地的必經(jīng)環(huán)節(jié)。由于上述法規(guī)變化導(dǎo)致泰恒公司無法完成案涉土地的拆遷整理工作，進(jìn)而無法實現(xiàn)對案涉土地進(jìn)行開發(fā)的合同目的，故泰恒公司請求解除案涉《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，符合本案其合同目的無法實現(xiàn)的客觀實際。

       綜上，對由于國家法律、法規(guī)及政策出臺導(dǎo)致當(dāng)事人簽訂的合同不能履行，以致一方當(dāng)事人締約目的不能實現(xiàn)的，該方當(dāng)事人請求法院判決解除合同的，法院予以支持。

       由此可見，在合同成立生效后，因國家頒布的法律、行政法規(guī)，超出當(dāng)事人的合同預(yù)期，使得當(dāng)事人當(dāng)時簽訂的合同不能履行，以致一方當(dāng)事人締約目的不能實現(xiàn)，該方當(dāng)事人可以情勢變更為由請求人民法院解除合同。同時，因情勢變更導(dǎo)致合同解除的，不可以追究對方的違約責(zé)任。